建设质量强国的基本遵循（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神）

——学习贯彻习近平同志关于质量问题的重要论述

支树平

《 人民日报 》（ 2016年02月16日 07 版）

党的十八大以来，习近平同志就质量问题发表了一系列重要论述。这些重要论述立意高远、内涵丰富，思想深邃、针对性强，是经济新常态下做好质量工作、建设质量强国的基本遵循和行动指南。在全面建成小康社会决胜阶段，认真学习领会这些重要论述，对于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把握质量工作新规律，为经济社会发展提供新动力，具有重要而深远的意义。

深刻认识质量的战略地位，大力推进质量强国建设

经济新常态下，支撑我国经济增长的传统优势正在减弱，新的动力、新的优势亟待培育，质量的地位和作用进一步凸显。习近平同志把握大势、高瞻远瞩，深刻指出要“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，强调“以提高发展质量和效益为中心”。2014年5月，他在河南考察时提出，要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”，指明了我国质量发展的方向、目标、任务和路径，意义重大而深远。习近平同志带着对人民群众健康安全的深切关注，从加强党的执政能力建设的高度阐述质量安全的重要性，强调“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”，把质量安全摆到了特别突出的位置。

改革开放以来，我国的产品和服务质量明显改善，产品质量国家监督抽查合格率近两年稳定在90%以上。我国经过30多年的高速经济增长，已成为世界第二大经济体、第一大进出口贸易国，这离不开质量的重要支撑。但毋庸讳言，我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展。虽有200多种产品产量居全球第一位，但缺少核心技术和品牌优势，有相当比重的高档数控机床、集成电路、高端芯片等依赖进口。质量技术基础比较薄弱，特别是标准整体水平有待提升。

深入学习贯彻习近平同志关于质量战略地位的重要论述，要求各地各部门和全社会更加重视质量，切实把质量摆到中心位置。质检总局作为国家质量工作主管部门，必须带头抓好落实。要推动质量强国战略的实施，认真落实《质量发展纲要（2011—2020年）》和年度行动计划，推动各地各部门把质量纳入发展规划和考核体系，深入推进质量强省、强市、强县活动。坚持“质量为先”，下大力气提高农产品、工业产品质量安全水平，加快提高服务质量和工程质量，全面提升我国质量总体水平。健全质量评价和激励机制，加快建立健全质量评价指标体系，完善国家质量奖励制度和配套政策。深入推进政府质量工作考核，引导各方面把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来。

深刻认识质量发展的新特征，积极推动经济转型升级

新常态是我国经济发展的一个新的历史阶段，转型升级是这一发展阶段的重要任务，而质量与经济转型升级有着深刻的内在联系。习近平同志阐释的新常态下9个方面的趋势性变化，许多方面与质量密切相关。例如，从消费需求看，“个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升”；从投资需求看，“新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求”；从出口和国际收支看，“高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势”；从市场竞争特点看，“过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争”。习近平同志近期在阐述供给侧结构性改革时强调，在适度扩大总需求的同时，要着力提高供给体系质量和效率。提高质量，已经成为新常态下经济发展的内生动力和主攻方向。

随着我国经济发展的资源环境约束不断强化，通过提质增效实现结构调整、转型升级，是实现质量效率型集约增长的必由之路。在扩大内需方面，国内消费需求不旺的一个重要原因是质量信心不足，以致出现了我国游客出国抢购电饭煲、马桶盖等“扫货”现象。在投资增长方面，质量是投资的重要考量。产品质量好、市场销路好，企业效益就好，投资回报率就高，带动经济增长的效果就明显。反之则相反。在激烈的市场竞争特别是国际市场竞争中，我国制造业每年的直接质量损失超过2000亿元，间接损失超过1万亿元。在品牌建设方面，我国先后培育、认定了一大批品牌，但进入“全球品牌100强”和“全球最佳品牌排行榜”的屈指可数。

习近平同志关于新常态下质量发展的重要论述，洞悉质量与发展的内在联系，要求我们大力推动质量升级，以质量提档升级推动经济转型升级。当前，要深入开展质量品牌提升行动，支持企业开展技术创新和管理创新，通过改善和创新质量供给激活消费需求，引导我国居民海外消费回流。加强质量服务，积极扶持电子商务等新业态健康发展。坚持走以质取胜之路，依托技术标准开拓海外市场，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，力促“优进优出”。进一步加大品牌培育、推广和保护力度，加快培育一批在国内、国际叫得响的品牌，树立我国品牌大国形象。

深刻认识质量管理的科学方法，切实提高质量治理能力

习近平同志对加强质量管理作了许多重要论述，深刻透彻、鞭辟入里。例如：食品安全首先是“产”出来的，也是“管”出来的；制度建设是质量工作的根本，“质量问题关键是制度和措施”；标准是质量的基础，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”；质量国际合作十分重要，他在对德国进行国事访问时指出，“中国速度和德国质量的联手，将为中欧乃至世界经济创造巨大增长空间”。这一系列重要论述，包含丰富的质量管理理论和原则，为提高质量治理能力指明了现实路径和有效方法。

加强和改进政府质量治理能力，是落实党的十八届三中全会关于加强政府宏观管理、改善公共服务、创新社会治理机制的重要工作。我国仍处于社会主义初级阶段，市场机制不够成熟，人民群众的质量需求与质量安全保障能力之间的矛盾还比较突出。我国产品质量监管体系特别是质量法律法规和监管制度还不够完善，质量监管力量特别是基层力量严重不足，社会诚信体系还不健全，质量安全事故时有发生。我国国家质量技术基础与发达国家相比，整体水平差距较大。我国被承认的校准测量能力数量列世界第四位，但仅为第一名美国的53%。在3万余项国际标准中，由我国主导制订的仅占0.7%。我国在国际产业分工中总体处于中低端水平，亟须加强国际合作、参与国际竞争，把产业发展推向价值链的中高端。

适应和引领经济新常态，进一步做好质量工作，必须以习近平同志关于质量管理的科学论断为指导，着力提高质量治理能力。加大简政放权力度，继续清理、取消和下放行政审批事项，研究制定权力清单、责任清单、负面清单，进一步激发市场活力，促进大众创业、万众创新。充分运用大数据等现代信息技术手段，建立健全“双随机”抽查机制，建立质量安全风险管理、产品伤害监测和服务质量监测制度，推进质量信用分类监管，依法严厉打击质量违法行为。将国际上越来越重视的标准、计量、合格评定（包括认证认可、检验检测）等质量技术基础纳入国家战略，加强集中统一管理，深化标准化工作改革，完善国家量值传递溯源体系，推行电子商务等新业态认证认可制度，加快检验检测认证机构整合，加强技术性贸易措施的研究和应对。加强质量国际合作，深化质量技术国际交流，建立健全监管合作机制，做到产品和服务质量“双提高”，实现国内和国外消费者“双满意”。