来源：新疆日报 作者：自治区质监局党组书记、副局长 阿地力·吾布力 发表时间：2015-10-14 17:37:35 字号： 小 中 大

　　标准化是经济和社会发展的重要技术基础，是建设创新型国家和社会的重要技术支撑，是目前国际市场竞争的主要形式，是增强自主创新能力的重要内容，是规范市场经济秩序的重要技术手段，是转变经济增长方式的中心环节。在现代市场经济条件下，标准是世界的通用语言，是应用最广泛的市场调节工具，也是政府用于规范和引领经济社会发展的重要支撑。老百姓的衣食住行游要靠标准来保证安全；办公和公共场所需要标准协调统一；对外贸易中，标准是依据和准绳，标准的合理使用有利于消除贸易壁垒，促进对外贸易流通发展；企业生产经营管理，处处离不开标准。标准化在经济调节和市场监管方面，通过制定实施产品质量安全、相关检测方法以及流通商贸等领域标准，使市场经济活动有章可循，政府监管有据可依；通过制定实施严格的市场准入标准，有利于引导企业加强技术改造，淘汰落后产能，推进节能减排和保护环境；在社会管理公共服务方面，标准能够规范政府行为，提高管理水平和工作效率，提升服务质量，维护公共安全，服务保障和改善民生。

　　十八大以来国家对标准化工作更加重视。习近平总书记指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。李克强总理要求“加快强制性标准改革，不断提升标准的先进性、有效性和适用性，确立中国质量对市场的‘硬承诺’。”自治区党委和人民政府始终把标准化工作作为“质量兴新”、“质量强区”的重要基础工作来抓。随着标准化发展战略的实施，我区标准化事业快速发展，标准化逐渐从生产领域向贸易领域、服务领域延伸，从经济层面向社会治理、文化建设、生态文明以及政府管理层面拓展，进入了全方位、广覆盖、多维度需求的“大标准”时代。但我国标准体系和管理体制脱胎于有计划的商品经济时代，政府包揽过多，市场活力不足，标准管理“软”、标准体系“乱”和标准水平“低”等问题越来越突出，因此，必须打破标准化体制机制束缚，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准互为补充、衔接配套的新型标准体系，使政府和市场各就各位。2015年3月11日国务院发布的《深化标准化工作改革方案》，是新中国标准化发展史上具有里程碑意义的一件大事，标志着标准化改革全面启动，标准化事业发展进入了新的阶段。

　　一、近两年我区标准化主要工作回顾

　　2013年3月，自治区人民政府印发了《自治区标准化发展战略纲要（2011-2020年）》，提出全区实施标准化发展战略，这是我区标准化事业发展的里程碑。当年6月，政府办公厅印发了《自治区标准化发展战略纲要2013-2015年任务分解方案》，把阶段性目标和任务分解到自治区各职能部门和各地方政府，全区标准化事业迎来了一个新的发展阶段，自治区标准化工作也取得了多方面的好成绩。一是实施标准化发展战略保障有力。标准化工作协调机制基本建立、政策不断完善，标准化工作经费投入不断增加，人才培养不断强化。二是工业标准化水平继续提升。以提高标准科技含量、促进优势资源转换为重点，制定发布了《和田手工羊毛地毯》、《金丝玉》等一批重要地方标准。推进“标准化良好行为企业”试点建设，引导企业建立健全企业标准体系，提升企业质量管理水平。开展了国家科技部、国家标准委共同推动的“智慧城市”标准化试点建设。三是节能减排和环保标准化不断加强。积极推动与国家标准、行业标准配套的节能减排和环境保护标准体系建设。通过标准化引导生产企业向绿色、环保、低碳、节能转型，制定发布《能源计量数据采集系统技术规范》、《农业灌溉用水定额》等一批地方标准。四是服务业标准化拓展新领域。开展了现代物流、物业服务标准化试点，发布了一批物流服务地方标准。在乌鲁木齐、克拉玛依、哈密、昌吉等地开展居家养老、殡葬服务、婚姻登记、社区服务、家政服务标准化试点。大力推进《那拉提旅游景区服务业标准化试点》等11个景区服务业标准化试点，制定发布旅游服务地方标准近50项。民政、人社、司法、住房和城建、体育等部门，在乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依等地推进社区建设、社会保险、监狱管理、地名管理、园林绿化、公共体育等标准化试点项目。发布了《中小学安全管理基本规程》、《警用地址信息编码规则》等一批涉及安全生产、消防安全、社会治安等领域地方标准，服务民生建设和社会稳定。五是农牧业标准化工作进一步强化。发布农业方面自治区地方标准约1300项。各地制定发布农业技术规范1500多项，编制农产品标准体系近100个，建立国家农业标准化示范区123个，自治区农业标准化示范项目69个，国家农业标准化示范县12个、自治区农产品标准化示范区（场）140个，农产品质量安全监管示范县82个，国家林业标准化示范区9个、国家林业标准化示范企业2个、建立林果标准化示范基地23个，建设畜禽养殖标准化示范场90多个，通过示范项目带头和辐射作用，提高农牧业标准化生产普及率。六是标准制修订管理进一步加强，标准化合作交流有新进展。围绕文化引领、产业升级、民族医药、特色餐饮等产业发展，发布《煤制合成天然气》等地方标准数量超过1600项，并首次研究制定了《维吾尔传统服饰分类和编码》、《维吾尔乐器术语和分类》、《维吾尔舞蹈基本动作规范》等一批弘扬民族文化传统的文化产业类地方标准。主持完成了《长绒棉》、《绵羊绒》、《少数民族语地名汉字译写规则维吾尔语》等几十项国家标准起草工作。我区主导或参与国家标准、行业标准制修订已超过150项，《信息技术通用多八位察合台文编码字符集》、《信息技术通用多八位古代维吾尔文（老突厥文）编码字符集》两项国际标准提案在ISOWG258次会议上获全票通过，并在ISOWG260次会议上被决定列入Unicode（Unicode是国际标准化组织确定的可以容纳世界上所有文字和符号的字符编码方案）。中亚食品研究中心制定的《番茄沙司》企业标准，被哈萨克斯坦共和国转化为国家标准。团体标准、企业联盟标准实现了零的突破。向国家标准委申报《中亚标准化研究（新疆）中心》建设。邀请哈萨克斯坦共和国标准、计量方面代表到访，商议在标准化、计量、认证认可等领域开展合作交流，促进双方贸易便利化。完成了国家标准委《中亚五国标准体制和战略研究》项目。

　　二、顺应改革旋律，凝聚改革共识

　　在我区落实好改革方案，关键在于发动和依靠大家，形成强大的改革合力，逐个兑现改革措施，在更大和更广阔的舞台唱响标准。一是要坚持统一管理、分工负责的工作机制。坚持地方党委和政府的领导，质监部门统一协调，相关部门各负其责的工作机制。质监部门重点抓好整体工作规划的组织制定、督促落实，搭建高效便捷的标准化协作平台。充分发挥相关行业主管部门在标准体系建设、标准实施和实施监督等方面的作用，协同推进标准化工作发展。二是要积极探索标准化区域协作机制。标准化工作要适应区域经济社会发展需要，在交通一体化、环境保护和产业协同发展等方面探索建立跨行政区划的标准化区域协作机制。积极协作参与国内外标准化活动，归纳整合反映区域内共同需求，增强地方标准化工作影响力。三是要切实加强对基层标准化工作的支持。重点围绕地方政府提升社会管理、公共服务水平和促进区域优势特色产业发展的需要，各地标准化工作要加强政府部门间组织协调，推动标准实施和实施监督；推进政府管理标准化，提升政务服务、行政审批、绩效管理、政府购买服务等方面的规范化、科学化水平；抓好标准宣贯，提高社会各界标准化意识。要在机构改革、职能调整过程中，更加重视对市（地）、县基层标准化工作的领导和支持，保持标准化工作连续性、有效性。四是要创新标准管理，加大对企业标准化工作的指导。进一步推动建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点工作，根据国家要求逐步取消对企业产品标准的备案管理，切实落实企业主体责任。要支持大型企业、行业领军企业和创新型企业更多参与国家重要标准研制，实质性参与国际标准化活动。要引导企业建立标准化工作机制，加强企业标准体系建设。探索引入市场机制，充分发挥标准化专业服务机构作用，为开展标准化良好行为创建活动的企业提供咨询和确认服务。要因势利导，支持企业制定联盟标准，鼓励企业联盟标准向团体标准过渡，为培育发展团体标准积累经验。

　　三、扎实推进标准化发展战略的实施

　　虽然我区标准化工作取得了一定成绩，但离自治区经济社会跨越式发展的要求还有较大差距。自治区提出到2020年标准化工作发展的总体目标和2015年前的阶段性目标，在工业、农业、服务业、节能环保、社会管理和公共服务等方面明确了标准化重点任务。在加强组织领导、建立标准化工作经费保障机制、完善标准化配套政策、强化标准化宣传和人才培养等方面提出了具体保障措施，这是自治区人民政府做出的重大决策，为全区标准化工作提出了新的要求。

　　自治区标准化发展战略以培养标准化人才为核心，标准体系的健全与完善为基础，制定、实施国家标准、行业标准、地方标准及企业标准为主要内容，争取国际标准话语权为突破。通过实施标准化发展战略，进一步夯实农业标准化基础，提升工业标准化水平，拓展服务业标准化领域，推进社会管理和公共服务标准化。特别是要强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，把标准作为加强宏观调控的重要抓手，支撑产业结构调整和优化升级；要围绕自治区社会稳定和长治久安，在公共文化、公共教育、社区管理等方面推行标准化管理，通过标准化手段提高行政管理和服务水平，促进基本公共服务均等化发展；要围绕文化引领、产业升级，民族医药、特色餐饮等产业发展，完善相关标准体系，促进区域特色产业发展；要在自治区加快对外开放步伐，打造丝绸之路经济带核心区中发挥重要基础作用，推进商贸物流标准化工作，加强与内地、中亚国家标准化交流与合作，服务我区企业、产业走出去；要发挥好组织机构代码在社会信用体系建设中重要的技术支撑作用，配合落实三证合一工作，在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码，推动信用信息系统互联互通。通过大力实施标准化发展战略，到2020年，基本建立覆盖一、二、三产业，满足全区经济社会发展需求的标准体系；组建一支高素质标准化人才队伍；培育一批研制先进标准、具有国际市场竞争力的知名企业；全社会的生产效能和质量安全水平显著提高；参与国家、国际标准化活动的能力明显增强；标准化对自治区经济社会发展贡献率显著提升。力争将我区建设成西部地区农业标准化的引领区、特色服务业标准化的示范区、中亚国际标准化活动的活跃区。

　　标准化工作是自治区经济社会发展的重要保障，党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，习近平总书记提出“丝绸之路经济带”的宏大构想，新疆作为我国向西开放的桥头堡，在“丝绸之路经济带”中具有十分重要的地位和作用。第二次中央新疆工作座谈会特别提出，要加快新疆对外开放步伐，着力打造丝绸之路经济带核心区。我们将按照自治区党委、人民政府安排部署，认真落实第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神，以改革创新的精神，加强领导、落实责任、强化监管、同心协力，全力推进标准化发展战略，努力提高标准化工作的有效性，为自治区经济社会发展和社会稳定贡献力量！